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大学生毒品预防教育工作的几点思考,绍兴市人民政府办公室关于进一步加强禁毒工作的实施意见

一、大学生毒品预防教育状况堪忧

怎样预防青少年吸毒?这个问题困扰着很多人,因为青少年是下一代的希望,他们承载着国家与社会的发展责任,如果青少年被毒品侵害了,那么最终受到损害的是整个国家,戒毒专家意见实施一些措施来预防青少年吸毒。

黄大仙高手心水主论坛,发文单位:中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室

为了进一步做好我区青少年尤其是大学生的毒品预防教育工作,我们专门对我区部分高校周边环境以及大学生对毒品问题的认识进行了调查,从调查的结果来看,主要存在以下四个方面的问题。

1、采取措施,禁止未成年人进入不适宜的营业性娱乐场所

文  号:市委办发[2004]107号

1、大学生在毒品问题上存在错误观念。一是认为毒品离我们很遥远。部分大学生认为,一直生活在一个平静和谐的环境中,就算偶尔听到某某酒吧、歌厅有什么K粉、麻菇的出现,也觉得那不应是他们的世界所有的东西。大学生了解的有关毒品的知识还很少,面对毒品时不仅缺乏辨别能力,同时防范意识也十分欠缺,更有甚者认为自己一辈子都不会碰到这样的麻烦,因此不想知道有关知识。二是认为沾染毒品不可怕,自制力强就能轻易戒掉。由于存在着这样的错误认识,有的大学生认为如果沾染上了毒品,凭自己的自制力,一定能戒掉,这是一个十分值得关注的现象。

一些未成年人经常涉足迪厅、酒吧等娱乐场所,难免会受到不健康现象的影响。因此,从保护青少年的角度出发,有必要建立健全保护性法规,对青少年的行为予以一定的限制。《中华人民共和国未成年人保护法》第23条规定:“营业性舞厅等不适宜未成年人活动的场所,有关主管部门和经营者应当采取措施,不得允许未成年人进入。”因此,公安、工商、文化等部门应按有关规定严格检查营业性娱乐场所,一旦发现有未成年人在内,应对其进行批评教育,同时,对业主进行严肃处理,对屡教不改的业主吊销经营许可证。

发布日期:2004-12-10

2、大学生周围危险因素日益增长。近年来,化学合成毒品问题日趋严重,如冰毒、K粉由于制造工艺简单,价格较低,发展势头强劲,吸食的人数也增长迅速,特别在歌舞娱乐场所滥用情况严重。我们都知道青少年吸毒75%以上是受朋友的影响和引诱,如果没有一些关于毒品方面的知识,没有防范意识,就很危险。从目前来看,吸毒现象已波及社会各个层面,大学生也难以幸免。尽管我区目前各种娱乐场所不多,场所涉毒问题还不十分严重,但是有很多大学生,尤其是女大学生往往受不住各种诱惑,经常“渡江”混迹于河东歌舞娱乐场所,进行吸食K粉、麻菇等违法活动。

2、加大禁毒宣传力度,提高全社会的禁毒意识

执行日期:2004-12-10

3、大学生自身存在着沾染毒品的潜在因素。因为大学生正处于青春期后期与成年初期阶段,在生理和心理上都处于迅速变化的过程中,他们虽然文化层次较高,思想比较活跃,然而由于他们阅历浅、社会经验不足,对自己缺乏正确而全面的认识,容易受到社会上各种思潮的冲击,很容易产生各种各样的心理冲突和矛盾。调查中发现,当有些学生难以解脱而消极颓废时,就容易寻找外在解脱办法。而如果他们对毒品知之甚少,对其中的危险性又认识不足的话,就容易陷入毒品的麻醉之中。

加强毒品预防教育,增强全民的禁毒意识是禁毒工作的一项重要内容。公安机关要联合工青妇、宣传、教育等部门通过各种渠道,采取各种形式,大张旗鼓地开展禁毒宣传和禁毒预防教育,使广大人民群众充分认识到毒品的危害,自觉地与毒品犯罪作斗争,在整个社会形成一种吸毒可耻的良好氛围。其中要把学校作为教育青少年反毒、防毒的主要阵地,把法制教育和禁毒教育纳入学校日常教学中,通过灵活多样的教育形式,增强青少年的法制意识,使其认识到毒品对人、对社会的危害,从而构筑起心理防线,自觉地远离毒品。

生效日期:1900-1-1

二、造成大学生毒品预防教育相对薄弱的原因

3、严厉打击毒品犯罪,加强对娱乐场所的管理

各县(市、区)委、人民政府,市级各部门:

1、政策保障上的原因。由于毒品在我国蔓延的日益扩大和其迅速发展的态势,使得我们越来越重视毒品问题,国家禁毒委员会强调了对社会闲散人员、流动人口、娱乐场所从业人员和易制毒化学品生产经营企业管理人员开展有针对性的禁毒教育。特别是由于青少年作为吸毒人群的主体,使我们也越来越意识到禁毒教育的重要性。因此,我国对于中小学校的禁毒教育,已开始给予较充分的认识,教育部制定了《中小学生毒品预防专题教育大纲》和一系列措施,明确要求将毒品预防教育工作作为学校德育工作的一项重要内容,纳入日常教育教学中,这使在中小学中开展禁毒预防教育有了重要保障。从这里可以看出,到目前为止,从政策保障的角度来看,毒品预防教育涉及的人群呈现出两头大、中间小的态势,即强调了对青少年中的中低年龄段及社会人员中的高危人群的教育,而未涉及到对大学生的禁毒教育。目前,在大学中正式开课进行毒品预防教育的可以说是凤毛麟角,在我区的8所高校中,还没有一所是正式开设了毒品预防教育课的。

公安机关要发挥禁毒主力军作用,加强禁毒专业队伍建设,开展禁毒专项斗争,堵源截流,对制造、运输、贩卖毒品的犯罪分子特别是毒品犯罪团伙予以严厉打击。同时公安机关要加强对娱乐场所的管理,落实娱乐场所禁毒工作责任制,对业主及服务人员进行禁毒知识培训,使其知道贩卖毒品或容留他人吸毒都要承担法律责任,教育其要主动配合公安机关,一旦发现场所内有吸贩毒活动,要立即报告,否则后果自负,从而最大限度地减少毒品消费市场。

  为贯彻落实全国、全省禁毒工作会议精神和《国家禁毒委员会2004-2008年禁毒工作规划》,推进“平安绍兴”建设,结合我市实际,现就加强全市禁毒工作提出如下意见。

2、管理机制上的原因。由于区禁毒委是在区委、政府的领导下开展工作的,区委、政府历来重视我区青少年毒品预防教育工作,在抓好中小学生毒品预防教育的同时,也正在积极探索高校大学生的毒品预防教育工作思路和方法。我区的高校大多都是属省、部级以上,尽管一些高校也有保卫处等机构,但往往由于认识和机制不一致,分工和责任上不明确,使得大学生毒品预防教育工作难以真正落实到位。

4、要加强家庭教育

  一、统一思想认识,明确禁毒工作的指导思想和目标任务

3、工作力度和经费保障上的原因。在全区大学生中广泛而持久地开展毒品预防教育是一项系统的、复杂的工程,过去,我们往往重在对毒品违法犯罪人员的打击处理上,对大学生的预防教育这一块工作,由于在短时间内很难看到什么成绩,加之禁毒工作人员和经费本来就十分紧张,很难抽出专职人员和这样一笔专项费用,因此,搞成对大学生毒品预防教育工作力度不大、效果不明显。

良好的家庭教育和家庭环境对青少年的健康成长起着重要作用,因此,家长要注意自己的言行举止,增强法制观念,加强道德修养,以正确的榜样影响和教育子女,帮助孩子树立起正确的人生观、价值观。要处理好家庭关系,建立一个良好家庭环境,在学习、生活、感情等方面关心孩子,注意孩子是否有吸毒行为的迹象,一旦发现及时引导,帮助孩子拒绝毒品,将青少年的吸毒行为扼杀在萌芽阶段。

  1、充分认识禁毒工作的极端重要性。近年来,我市禁毒工作在各级党委、政府的领导下,取得了明显成效,为我市经济社会全面协调可持续发展作出了积极贡献。但是,受国际毒潮泛滥加剧和国内、省内涉毒因素增多的影响,我市禁毒斗争形势十分严峻,突出表现为:贩毒案件居高不下,吸毒人数增幅较大,涉毒违法犯罪已成为影响我市社会治安的突出问题。各级、各部门要充分认清当前毒品问题的严重危害,从践行“三个代表”重要思想、维护最广大人民的根本利益和“推进率先发展,实现富民强市”的高度,充分认识新形势下加强禁毒工作的极端重要性,进一步增强做好禁毒工作的政治责任感和历史使命感,责无旁贷地抓好禁毒工作。真正做到认识到位、措施到位、责任到位,保证我市禁毒工作顺利开展。

三、如何抓好大学生毒品预防教育

5、加强青少年的戒毒工作

  2、进一步明确禁毒工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神,把禁毒工作纳入经济社会协调发展的规划之中,作为党委、政府的一件大事来抓,作为一项民心工程来抓,始终遵循“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的工作方针,以更大的决心、更强的措施、更有力的保障,坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生,扎实抓好全市禁毒工作,为推进“平安绍兴”建设营造良好的社会环境。

对大学生进行毒品预防教育,应该说有两方面的意义。一是从目前来看,吸毒者的主体是青少年,约占80%以上,大学生也正处于这个年龄段,是有吸毒的潜在危险的;而且从现实中吸毒现象的发展趋势来看,也有日益向在校学生蔓延的趋势。一旦社会上的这一恶习在大学生中传播开来,其后果不堪设想。二是大学生文化层次较高,热情也高,社会责任感强,接受禁毒教育后,能成为反毒、禁毒的一支有生力量。我们应充分利用这一丰富的社会资源,使大学生担负起反毒、禁毒的历史使命,并在这一活动中增强他们的社会责任感和使命感。

对于涉毒的青少年不能歧视,而是要坚持“教育挽救”的方针,戒毒期间要给以特殊关爱,注重心理辅导,帮助其彻底切断对毒品的心理依赖。

  3、2004至2008年禁毒工作目标任务。根据国家禁毒委员会2004至2008年禁毒工作规划,结合绍兴实际,今后5年全市禁毒工作的目标任务是:禁毒宣传教育全面普及,中小学生受教育面达100%,全民禁毒意识进一步增强;各类毒品犯罪活动受到有力打击,年度破获涉毒犯罪案件数、抓获涉毒犯罪嫌疑人数增幅高于新吸毒人员增长比率;排查收戒工作不断加强,戒毒帮教效果不断提高,新吸毒人员滋生速度明显减缓,吸毒人员戒断巩固率逐步提高;非法种植毒品原植物活动基本禁绝,易制毒化学品和麻醉药品、精神药品监管机制不断健全;创建“无毒社区”活动全面推开,绍兴县的“千人县”毒品问题专项整治达到预期目标要求;禁毒执法队伍规范化建设得到加强,执法水平明显提高;禁毒保障更加有力,禁毒工作领导机制、工作机制进一步健全,齐抓共管、综合治理的禁毒格局基本形成。

l、把学校教育作为毒品预防教育的主渠道。大学生获取毒品预防知识的主渠道应该是学校教育,应充分利用学校的资源,特别应像中小学一样,以开课及开讲座的形式进行预防教育,并且使其规范化、系统化。通过调查,我们发现大学生对毒品的认识是肤浅的。他们在接受正规的禁毒教育以前,只粗略地知道几种流行的毒品,如海洛因、鸦片、冰毒等的名称,对他们的种类、危害等认识极其有限。通过系统的禁毒教育,可以使他们对毒品的知识和危害有一个全面地了解和认识,并进而掌握与毒品有关的国家政策、法律知识、药物依赖的基本原理、世界范围的毒品问题等较系统的知识。作为专业禁毒部门,要积极配合学校做好这项工作。

预防青少年涉毒不仅关系到青少年个人的发展前途、家庭的幸福,更重要的是关系到国家的未来。只有全社会共同关心青少年的健康成长,才能有效地预防青少年吸毒。学校、家庭、社会有机结合起来,构筑起三道坚固的防线,为青少年创造一个“无毒”的社会环境,使他们受到积极的引导和熏陶,才可以在根源上预防和减少青少年涉毒。

  二、预防为先,广泛深入开展禁毒宣传教育

2、营造良好的“无毒”社会环境。大学生虽然在一般情况下受到学校的管理,不同于闲散社会的青年,但正是由于他们涉足社会较少,往往充满好奇心,什么都想尝试一下,而且他们思想活跃,接受新事物快,各种“热闹”场所是他们最喜欢光顾的地方,而一旦发现了毒品满足了他们的一时“快感”,就一发不可收拾,前面提到的我区部分大学生就是利用休息时间进入歌舞娱乐场所吸食摇头丸和K粉。因此,社会面的毒情如何,对大学生毒品预防教育影响很大。一方面,我们要充分利用各种社会力量,大力开展社会面的毒品预防教育,另一方面,要对各种涉毒场所进行严厉查处,坚决铲除毒品问题滋生和蔓延的土壤,营造良好的“无毒”环境。

  4、进一步加强禁毒宣传教育。要按照“经常性、广泛性、多样性、针对性”的工作方针和“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传原则,采取多种形式,通过多种渠道,广泛开展禁毒宣传教育。各级、各部门和社会各界要各尽其职,抓好禁毒宣传教育,把禁毒宣传与普法教育、科普教育、公民道德教育、预防艾滋病教育等结合起来,使之进入社区、进入农村、进入学校、进入单位、进入家庭,不断扩大禁毒宣传教育的覆盖面。坚持经常性与重点时段宣传相结合,每年在“6.3”虎门销烟纪念日至“6.26”国际禁毒日期间,组织开展内容丰富、形式多样、为群众喜闻乐见的禁毒宣传教育活动,掀起禁毒宣传高潮。

3、理顺机制,以创建“无毒校园”为目标共同抓好大学生毒品预防教育。岳麓区禁毒委和其他有关职能部门可针对高校组成“创建无毒校园领导小组”,各高校派一名主要领导作为领导小组成员,定期召开会议,统一布署创建无毒校园工作。各高校可由校领导组成“创建无毒校园领导小组”,以各系各年级负责人以及学生会负责人为成员,负责对所在学校的创建工作统一布署和领导;各系或年级设立专人担任禁毒教育宣传员。禁毒专业部门要加强与高校的联系与协调,积极主动配合高校开展禁毒预防教育,尽力提供禁毒业务咨询和帮助,并本着教育为主、打击处理为辅的原则,及时妥善地处理高校出现的各种涉毒问题。

  5、切实抓好重点人群的宣传教育。各地要组织乡镇(街道)、社区村居等基层单位,加大对外来人员、社会闲散人员和青少年学生等易染毒高危人群的禁毒宣传,最大限度防止其涉毒染毒,努力减少新吸毒人员的滋生。教育部门要组织实施《中小学生毒品预防专题教育大纲》,自2004年开始,从小学五年级至高中二年级,把毒品预防教育列入教学计划,努力实现“学生不吸毒,校园无毒品”。认真抓好示范学校和青少年法律学校的预防教育,以点带面,推进全市青少年学生的毒品预防教育工作。公安、文化和工商等部门要加强娱乐场所禁毒宣传教育,提高业主、从业和娱乐人员禁毒意识,健全完善娱乐场所“禁毒宣传、教育培训、签订责任状”防毒工作机制,有效预防和减少场所涉毒问题的发生。

抓好大学生毒品预防教育是关系民族未来发展的重大问题,是党和人民交给我们的一项迫切的、艰巨的历史任务。只要我们遵照上级的要求认真落实,不断探索和总结经验,就一定能够更多地保护祖国的栋梁免受毒品之害,使全国的高校永远充满阳光。

  三、坚持严打方针,依法严厉打击涉毒违法犯罪活动

  6、坚持以打开路,严厉打击毒品犯罪。公安部门要按照“查毒源、打毒枭、摧网络、缴毒品”的要求,积极开展缉毒破案工作,对“零包”贩毒露头就打,对重大涉毒犯罪线索开展专案经营,严厉打击涉毒犯罪活动。要坚持“严打”方针,对毒品犯罪保持高压态势,适时组织开展禁毒专项斗争,有效解决毒品犯罪突出问题。要不断完善破案工作机制,严格实施“查吸毒必查毒品来源、查贩毒必查上家下家”的工作制度,延伸细挖,扩大战果。

  7、依法严查严处严惩娱乐休闲场所涉毒违法犯罪。公安、文化和工商行政管理部门要依法加强对娱乐休闲场所的管理,严格按照《浙江省禁毒条例》等有关法律法规,统一思想,明确职责,密切配合,适时开展联合执法行动,严厉查处打击娱乐场所涉毒违法犯罪活动,严惩娱乐场所的贩毒分子,严惩容留、组织、参与场所吸贩新型毒品的经营者。对发生涉毒问题的场所,第一次依法从严查处,第二次依法吊销营业执照,坚决遏制场所涉毒问题的发生与蔓延。

  8、加强禁种铲毒工作,落实禁种责任制。把禁种铲毒工作作为社会治安综合治理的一项重要内容,建立健全禁种工作责任制,层层落实禁种工作措施,逐级签订责任书,把禁种工作责任制落实到每个乡镇(街道),每个村庄,每家每户。要深入开展禁种铲毒宣传教育,增强广大群众禁毒法制观念,提高广大群众参与禁种铲毒的自觉性。要组织林业、农业等相关部门,有计划地组织开展踏勘铲毒行动,及时发现和铲除非法种植的毒品原植物,依法处理违法种植人员。

  9、严格易制毒化学品和精神药品、麻醉药品的管制。按照
“谁主管,谁负责”的原则,明确各职能部门和行业主管部门的责任,强化日常管理工作,提高防范能力。同时,要建立健全监控有力、交易规范的长效管理机制,加大监管力度,堵住易制毒化学品流入非法渠道。公安、工商、海关要加强协作,对可疑的情报线索认真核查,依法查处打击涉毒违法犯罪活动。药监和卫生部门要加强对生产、经销、使用单位以及医疗机构精神药品和麻醉药品的监管,防止其流入非法渠道。

  四、开展综合治理,提高禁毒工作实效

  10、扎实推进创建“无毒社区”活动。开展创建“无毒社区”工作是在新形势下开展禁毒工作的有效载体,是社会治安综合治理的重要组成部分。各级党委、政府要充分认识开展创建“无毒社区”工作的重要意义,特别是党政主要领导要从讲政治的高度,加强对创建活动长期性、艰巨性的认识,切实担负起领导责任,保障创建工作顺利进行。各地要按照市禁毒委员会、市社会治安综合治理委员会《关于进一步深化创建“无毒社区”活动的意见》和《绍兴市创建“无毒社区”活动三年规划》要求,结合实际,全面开展各项创建工作,力争在2006年前,全市创建覆盖面达到100%。要把“无毒社区”创建工作纳入社会综合治理的重点工作,与创建“文明城市”、“平安乡镇(街道)”、“文明社区”等工作同部署、同检查、同考核。妇联、共青团要深入开展“不让毒品进我家”、“社区青少年远离毒品”行动。市禁毒委员会办公室、市社会治安综合治理委员会办公室要根据《绍兴市创建“无毒社区”工作考核细则》,严格考评,确保创建活动取得实效。

  11、进一步加强对戒毒出所人员的帮教工作,认真落实社会戒毒帮教措施。各地每年要组织开展涉毒排查工作,掌握吸毒人员底数,认真分析辖区内戒毒出所人员的具体情况,有针对性地建立起帮教工作体系。要充分发挥乡镇(街道)等基层党政组织、公安派出所和工青妇等群众组织及家庭的作用,建立完善分工明确、责任落实、形式多样的社会戒毒帮教工作体系,对辖区居住的戒毒出所人员实行分层次帮教,进一步提高戒断巩固率。

  12、抓好绍兴县毒品问题重点地区专项整治工作。绍兴县要按照当地的整治工作方案,落实好工作措施。要建立并落实整治工作责任制,在县委、县政府的直接领导下,实行一级抓一级,层层抓落实。对工作不努力,措施不落实,导致整治效果不明显,拖整项整治工作后腿的,当地党委、政府要采取相应工作措施。市禁毒委员会办公室要加强对绍兴县整治工作的指导和督促,力所能及地帮助解决问题,力争达到省委、省政府提出的提前完成整治任务的要求。

  五、切实加强组织领导,强化禁毒保障措施

  13、建立健全禁毒领导机构和办事机构。各地要进一步建立健全禁毒工作领导机构,根据禁毒工作实际需要,及时调整充实禁毒领导机构,切实承担起组织领导禁毒工作的职责。乡镇(街道)都要建立起禁毒工作领导机构,加强对禁毒工作的组织领导,有毒创无毒,无毒保净土。按照全省禁毒工作会议对禁毒办实体化的要求,加强各级禁毒办实体化的建设,绍兴县应单设禁毒办,
市本级和其他县(市、区)仍设在公安机关,明确职能,落实人员,切实承担起党委、政府和禁毒委员会的参谋作用,具体组织协调各项禁毒工作。

  14、不断加强禁毒专业队伍建设。公安机关是禁毒工作的主管部门。要加强禁毒队伍正规化、专业化建设,县(市、区)要尽快建立与当地禁毒工作相适应的专门禁毒队伍,嵊州市和新昌县在2004年年底前要建立禁毒专业队伍,实行队建制,切实承担起公安机关缉毒破案的实战职责和主管禁毒工作的组织协调职责。要开展适应禁毒工作实际需要的专业培训,努力提高禁毒民警的工作能力和执法水平。

  15、进一步加大禁毒经费投入。各地要认真贯彻落实《浙江省禁毒条例》,从明年起,把禁毒经费列入年度地方财政预算,并逐年有所递增。要严格执行“收支两条线”规定。禁毒专项经费要专款专用,定期审计。

  16、建立和健全禁毒工作领导责任制。各级党委、政府主要领导是禁毒工作的第一责任人,要尽职尽责抓好禁毒工作。建立健全领导责任制,完善党委政府统一领导、禁毒委员会具体负责、全社会积极参与的禁毒领导体制和工作机制,一级抓一级,层层抓落实。对禁毒工作不力、措施不当,导致毒品泛滥、危害严重、人民群众反映强烈的地区,要严肃追究当地党政主要领导责任。

  17、进一步落实禁毒工作分工负责制。市禁毒委员会各成员单位要把禁毒作为一项主要工作来抓,进一步明确各自担负的职责和任务,切实把禁毒工作抓实抓好。宣传部门要把禁毒宣传纳入年度宣传计划,组织协调有关部门积极开展禁毒宣传教育。教育部门要抓中小学生的毒品预防教育。广电、文化等部门要利用电视、广播、报刊等新闻媒体开展禁毒公益宣传。公安、经贸、海关、工商、药监等部门要加强易制毒化学品管理。林业、农业等部门要大力开展禁种铲毒工作。其他各禁毒委成员单位要按照各自职责,积极主动地开展禁毒工作。

中共绍兴市委办公室
绍兴市人民政府办公室
二○○四年十二月十日

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